为贯彻落实局党组关于完善地震科技投入体系、推进地震科技创新工作的部署，在中国地震局党组的关心指导下，科学技术司会同发展与财务司研究设立了“地震科技星火计划项目”（以下简称专项），并编制了《中国地震局地震科技星火计划管理办法（试行）》。办法于2010年11月9日经中国地震局局务会审议通过，印发执行。为使大家更好地理解专项设立的目的、组织、管理方式及相关管理规定，共同将项目执行好，现就有关情况和工作作一交流。

一、专项的主要目的

专项主要面向省（区、市）地震局，兼顾市县地震工作机构、中国地震局所属的观测和任务型事业单位科技研发需求。

一是，进一步完善地震科技结构布局

在中国地震局现有的地震科技结构布局中，基础研究领域主要有973（国家重点基础研究发展计划）、国家自然科学基金扶持，关键技术领域主要有国家科技支撑计划及地震行业科研专项的支持，比较而言，在业务革新和成果推广方面，相关科技经费匮乏，专项的设立将弥补这一方面的不足，支持地震科技应用研究及科技成果转化与推广，进一步完善地震科技结构布局。

二是，进一步完善地震科技投入体系

防震减灾科技投入主体包括研究所、中心及省局。目前，地震科技对研究所的科技投入力度充足，事业单位的业务性科技经费也已达到小康，但是很长一段时间以来，省局仍面临着科技经费匮乏的局面。为完善地震科技投入体系，专项的设立将主要面向省局，兼顾市县地震机构及事业单位。

三是，进一步提升省局工作科技含量

省局是承担防震减灾一线工作的主要力量，省局的地震科技是业务能力的基础支撑，是人才成长的必由之路，是成果转化的重要环节，也是必要补充和战略需要。专项的实施对提升省局工作科技含量将起到巨大推动作用。

二、专项支持方向及其管理办法的编制

（一）专项支持的方向

专项主要支持实用性强、需求紧迫的具体科技问题；具有区域特色、行业特色的科技问题；已有研究成果的转化和推广应用；优秀青年科技人才的成长。

（二）专项支持的具体形式

攻关项目：着眼于关键技术突破，资助金额不超过30万。

青年项目：侧重于人才培养储备，资助金额不超过10万。

资助期限1-2年，最长不超过3年。

（三）管理办法的编制过程

管理办法由科学技术司会同发展与财务司共同编制。第一阶段通过调查研究，听取有关单位的意见建议；第二阶段开展专题研究，邀请省局、研究所和直属单位的有关领导专题研究；第三阶段进行咨询评议，提请科技委进行咨询评议；第四阶段经局务会审议通过。

三、管理办法的主要内容

专项管理办法包括总则、组织管理、申请与受理、评审与批准、实施与监督检查、验收与绩效考评、成果与推广应用、奖惩、附则共九章六十二条款。

（一）组织管理

可归纳为三级四方的总体管理模式，即科技司会同发财司对专项共同管理，项目依托单位负责项目实施，项目负责人承担具体研究任务。项目依托单位对项目进行严格把关，确保项目按计划进度完成。科技司、发财司负责顶层设计，从专项整体的角度进行宏观管理。

专项特别强调发挥“单位”的作用。考虑到专项主要支持实用性强、需求紧迫的具体科技问题，且科技问题需具有区域特色、行业特色，专项项目解决的地震科技问题需与地方的防震减灾工作紧密结合，因此项目需依托于省局进行管理。省局作为项目依托单位在遴选申报项目时，应充分考虑以下几个方面：当地的防震减灾业务工作需求；依托项目实施实现人才培养计划；结合工作需求提出项目建议，并推荐合适的项目负责人。

（二）申请与受理

星火计划项目不受理个人申请，由申报单位组织申报。申报单位为省（区、市）地震局或中国地震局所属的观测和任务型事业单位，市县地震工作部门通过所在地的省级地震部门申报。专项鼓励实质性的科技合作，鼓励省局与研究所人员的合作及项目的合作。

（三）评审与批准

评审过程需经过五个环节，包括预审、同行评议、综合评审、预算评审、中国地震局审批。根据近年来国家对预算的有关规定，加强预算管理，强调“预算评审”环节，预算评审结果与项目申报经费相差30%的项目申请，不得通过评审立项。项目申报单位需认真组织项目负责人和财务人员共同编制经费预算，并严格按批复的预算使用项目经费。

（四）实施与监督检查

项目的实施以任务书为依据，根据综合评审和预算评审意见编报项目任务书，科技司、发财司、依托单位和项目负责人签订4方合同。

加强经费管理，明确经费拨付方式。项目经费纳入预算按年度拨付，对于系统内单位，包括项目依托单位和项目参加单位，预算直接拨付至单位，市县机构和系统外单位的预算由项目依托单位横向拨付。

项目执行加强监督检查，包括年度进展报告制度，项目中期抽查制度，重要事项申报审批制度及立卷归档责任制。

（五）验收与绩效考评

项目验收包括财务验收和业务验收，由科技司会同发财司组织。经授权批准，依托单位可以对青年项目和小额攻关项目组织验收。

验收以多种形式开展验收，包括会议审查验收、网上（通信）评审验收、实地考核验收、功能演示验收。

逐步建立绩效考评制度。绩效考评结果将作为以后确定立项、选择依托单位、确定预算的重要依据。

（六）其他相关制度

管理办法还对其他相关制度作出规定，如知识产权保护制度、数据资源共享机制、科技成果登记备案制度、项目成果后评价机制、项目奖惩制度。

办法刚刚颁布，属于试行阶段。科技司和发财司将密切跟踪专项的实施过程，未来根据具体管理实践经验对办法进一步进行完善。欢迎各单位的朋友结合省局防震减灾科技工作的实际情况，向科技司、发财司反馈有关信息，积极提出意见建议，共同提高专项的管理水平，提高专项成果的产出效益和资金的使用效益。